浙江省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的實(shí)施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）精神，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)我省老年人福祉，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，積極應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)滿足老年人多元化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。到2027年，全省有老年助餐需求的村（社區(qū)）服務(wù)基本覆蓋，每萬名老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員27人；長期護(hù)理保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯，適老化改造累計(jì)惠及老年家庭8萬戶；老年學(xué)校、縣（市、區(qū)）公辦老年活動中心覆蓋率達(dá)到100%；農(nóng)村地區(qū)巡回診療車應(yīng)配盡配；創(chuàng)新打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、知名園區(qū)和重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)競爭力居全國前列。
二、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)化服務(wù)供給
（一）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)。因地制宜建設(shè)改造一批村（社區(qū)）老年食堂、助餐配送點(diǎn)，鼓勵發(fā)展共享食堂。鼓勵支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、單位食堂、餐飲企業(yè)等就近開展老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)配送餐平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年人助餐配送。支持有條件的地區(qū)給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營補(bǔ)助或綜合性獎勵補(bǔ)助。
（二）扎實(shí)推進(jìn)適老化改造。重點(diǎn)保障困難老年人、殘疾人家庭居家適老化改造需求，推進(jìn)老年人居家適老化改造工作。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，支持提取住房公積金用于老舊住宅加裝電梯。引導(dǎo)社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家適老化改造服務(wù)。加大對城市市政設(shè)施、交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、公共場所等適老化改造力度。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化改造，持續(xù)開展面向老年人的智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)服務(wù)活動，保留老年人日常生活高頻事項(xiàng)人工服務(wù)和現(xiàn)金支付窗口。
（三）拓展居家助老服務(wù)。積極支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，提供健康巡診、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴等居家上門服務(wù)。鼓勵零售服務(wù)商、為老服務(wù)社會組織、基層老年協(xié)會等拓展生活用品代購、家政預(yù)約、掛號取藥等服務(wù)。發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，配建“一老一小”服務(wù)融合場景，加強(qiáng)“一店一早”“一菜一修”等業(yè)態(tài)配置。面向孤寡、殘障失能、失獨(dú)等特殊困難老年人提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”與社會保障卡融合發(fā)展、集成服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)60周歲以上失能失智、80周歲以上高齡老人養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”有效覆蓋。
（四）優(yōu)化老年健康服務(wù)。各設(shè)區(qū)市建設(shè)老年病醫(yī)院并設(shè)置至少1家二級以上康復(fù)醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）設(shè)置至少1家護(hù)理院（中心）。推動二級以上公立綜合性醫(yī)院全面設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科。全省域推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)毗鄰而建，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老區(qū)域和醫(yī)療區(qū)域按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。拓展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，將重度失能和高齡老人列為重點(diǎn)服務(wù)對象。深化醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步擴(kuò)大老年慢特病保障范圍。提升中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)能力，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推動研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。
（五）完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。全面推行長期護(hù)理保險制度，構(gòu)建保險經(jīng)辦、監(jiān)督管理與服務(wù)提供相對獨(dú)立、相互制約的工作體系，建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間長期照護(hù)服務(wù)的緊密協(xié)作機(jī)制，探索創(chuàng)新“銀齡互助”“老青互助”養(yǎng)老模式。鼓勵社會資本參與在設(shè)區(qū)市及人口體量較大的縣（市）建設(shè)高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比和長期照護(hù)服務(wù)能力，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)社會力量參與認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)。探索推進(jìn)失能評估、老年人自理能力評估、殘疾等級上門評定“多評合一”服務(wù)機(jī)制改革。鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“以老養(yǎng)殘”家庭提供托養(yǎng)服務(wù)，打造“老殘一體化”托養(yǎng)服務(wù)模式。
（六）豐富老年文體服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向老年受眾的廣播、影視、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，舉辦老年文化藝術(shù)展演等活動。依托各級各類老年教育機(jī)構(gòu)搭建老年教育服務(wù)平臺，完善老年教育經(jīng)費(fèi)多元籌措保障機(jī)制，建立老年教育資源庫和師資庫。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設(shè)立老年大學(xué)（學(xué)堂），面向社會開展老年教育。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，建好用好浙江“云上老年大學(xué)”、“浙學(xué)通”等平臺。廣泛開展老年體育健身賽事活動，合理布局公共體育場地設(shè)施。
（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開展失能、失獨(dú)老年人托養(yǎng)、上門服務(wù)等多樣化服務(wù)。全面推行山區(qū)海島縣“固定+流動”巡回診療服務(wù)體系。支持公益慈善組織開展面向農(nóng)村老年人的定向募捐、慈善信托等公益慈善活動。深入實(shí)施“海島支老”“山區(qū)助老”行動。開展“菜籃子”山區(qū)海島配送服務(wù)，鼓勵快遞公司對高齡老人和行動不便的老年人實(shí)行快遞上門服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村安葬（放）設(shè)施布局，逐步實(shí)現(xiàn)公益性安葬（放）設(shè)施縣級行政區(qū)域全覆蓋。
三、聚焦社會需求，打造產(chǎn)業(yè)體系
（八）創(chuàng)新發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)。推動服裝、家具、家電等適老化研發(fā)設(shè)計(jì)，開發(fā)功能性老年服飾、鞋帽產(chǎn)品。鼓勵研發(fā)適合老年人特點(diǎn)的藥品、保健食品等。開發(fā)輔助清潔衛(wèi)生、輔助飲食起居等照護(hù)產(chǎn)品，開發(fā)多功能護(hù)理床、睡眠照護(hù)儀等智能護(hù)理產(chǎn)品。鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，生產(chǎn)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型。爭取更多產(chǎn)品納入工業(yè)和信息化部老年用品產(chǎn)品推廣目錄。
（九）打造智慧康養(yǎng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作機(jī)器人研發(fā)，提供更多康復(fù)理療、護(hù)理等方面的機(jī)器人產(chǎn)品。推進(jìn)移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用基于康復(fù)干預(yù)技術(shù)、神經(jīng)調(diào)控技術(shù)、多模態(tài)行為監(jiān)測技術(shù)的智慧化養(yǎng)老產(chǎn)品，推廣智能化照護(hù)模式。嚴(yán)格智慧康養(yǎng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測、認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)閉環(huán)管理。
（十）支持發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件研發(fā)推廣與應(yīng)用。推動助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級。支持康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建省級企業(yè)技術(shù)中心，參與國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定。培育老年康復(fù)輔助器具租賃市場，配套發(fā)展康復(fù)輔助器具洗消行業(yè)，構(gòu)建“康復(fù)輔助器具區(qū)域中心+租賃適配點(diǎn)”服務(wù)模式。落實(shí)殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)。
（十一）拓展老年旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。豐富老年旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)青春懷舊游、養(yǎng)生保健游等主題產(chǎn)品。完善酒店、民宿等服務(wù)設(shè)施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老。利用各級各類老年教育機(jī)構(gòu)、活動中心等開展老年旅游服務(wù)宣傳推廣。拓展老年旅游保險業(yè)務(wù)，鼓勵擴(kuò)大旅游保險覆蓋面。
（十二）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。深化皮膚衰老機(jī)理、人體老化模型等研究，加強(qiáng)再生醫(yī)學(xué)等前沿技術(shù)在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)，推動基因檢測、分子診斷等深度應(yīng)用于老年病診療。支持研發(fā)中藥抗衰老產(chǎn)品，發(fā)展適合老年人的藥膳、茶飲等中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)品。
（十三）豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，支持發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索打造為老服務(wù)“銀色家園”綜合體。豐富稅優(yōu)健康險產(chǎn)品供給，探索包含長期護(hù)理、健康管理服務(wù)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在風(fēng)險有效隔離基礎(chǔ)上，支持保險機(jī)構(gòu)以社區(qū)賦能等適當(dāng)方式參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推動金融服務(wù)適老化改造，支持金融機(jī)構(gòu)提供“保險+健康+養(yǎng)老”一體化解決方案。
四、激發(fā)市場活力，提升發(fā)展能級
（十四）培育壯大經(jīng)營主體。著力推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向發(fā)展，加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，因地制宜打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)布局，結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國企化改革。支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)等多元經(jīng)營主體融入發(fā)展，打破不合理的市場準(zhǔn)入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金、信息等直達(dá)快享。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織，開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析、發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息發(fā)布。健全完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度。
（十五）打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌。推動企業(yè)品牌化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化經(jīng)營。舉辦高水平康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，打響浙江“銀發(fā)錢潮”品牌。
（十六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動建立養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵行業(yè)組織制定為老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵為老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，建立健全與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效相掛鉤的運(yùn)營獎補(bǔ)機(jī)制。推動老年助餐、照護(hù)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定。積極開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)。
（十七）促進(jìn)銀發(fā)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。圍繞智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性省級重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。組織開展銀發(fā)科技創(chuàng)新大賽等活動。支持優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等載體，與高校院所共建產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺，推動銀發(fā)領(lǐng)域研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化。
（十八）優(yōu)化銀發(fā)群體消費(fèi)場景。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，引導(dǎo)電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，通過設(shè)置專區(qū)、發(fā)放補(bǔ)貼等形式，促進(jìn)老年群體及子女消費(fèi)。優(yōu)化老年消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)移動支付適老化升級，加強(qiáng)老年產(chǎn)品服務(wù)市場監(jiān)督管理。將自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場認(rèn)可的產(chǎn)品優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，在全省推廣。
五、強(qiáng)化支持保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求，納入地方國土空間規(guī)劃。做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，鼓勵地方布局建設(shè)一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。深化長三角養(yǎng)老事業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)合作，推動打造長三角銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。在依法合規(guī)、確保安全的前提下，支持利用閑置工業(yè)或倉儲用房、學(xué)校、商品房、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置用房等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（二十）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。做好銀發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目國家政策性資金要素爭取工作。鼓勵各地通過減免租金、運(yùn)營補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目。用好普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，做好融資服務(wù)保障。鼓勵符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目納入省產(chǎn)業(yè)基金支持范圍。
（二十一）健全數(shù)據(jù)要素支撐。迭代完善“浙里康養(yǎng)”數(shù)字平臺，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)要素賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索居家助老、智慧助餐、安居守護(hù)等應(yīng)用場景，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”“共享藥房”等平臺。推進(jìn)智慧殯葬數(shù)字應(yīng)用建設(shè)，迭代升級“浙里逝安”應(yīng)用平臺，推動殯葬服務(wù)線上線下融合發(fā)展。建立銀發(fā)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享和服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)。提高養(yǎng)老數(shù)據(jù)安全應(yīng)用能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
（二十二）推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）增設(shè)老年學(xué)等專業(yè)，每年確定一定招生指標(biāo)。支持校企合作共建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共辦附屬康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。全面推行養(yǎng)老服務(wù)人才分類培育，鼓勵企業(yè)建立健全與職業(yè)技能等級相匹配的薪酬分配制度。每年開展養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、醫(yī)療護(hù)理員等職業(yè)技能培訓(xùn)、等級評定和競賽活動。涵養(yǎng)老年人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，深入開展“銀雁”和“銀齡”行動，鼓勵老年人積極參與公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。
（二十三）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。優(yōu)化老年人法律援助服務(wù)，加強(qiáng)涉老矛盾糾紛排查調(diào)解，保護(hù)老年人投資消費(fèi)、贍養(yǎng)繼承、養(yǎng)老服務(wù)等方面的合法權(quán)益。推動落實(shí)普法責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門廣泛開展老年人防騙識騙宣傳教育活動，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。鼓勵支持各級各類老年教育機(jī)構(gòu)舉辦反詐防騙教育，加強(qiáng)老年人在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、用工等方面的法律權(quán)益保障。積極構(gòu)建老年友好型社會，營造全社會尊老敬老助老的良好氛圍。
本實(shí)施意見自2025年1月22日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2024年12月6日
（此件公開發(fā)布）
