重慶市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉工作實施方案
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為積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，不斷增進(jìn)老年人生活福祉、提高生活品質(zhì)。到2027年，全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本健全，市場規(guī)模持續(xù)擴大，形成一批具有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群；支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策協(xié)同性顯著增強，市場機制進(jìn)一步理順，老年友好型社會基本建成；基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系，全市養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到24萬張，養(yǎng)老床位利用率明顯提升。
二、重點任務(wù)
（一）實施服務(wù)兜底工程，解決急難愁盼問題
1．?dāng)U大老年助餐服務(wù)。出臺老年食堂建設(shè)運營規(guī)范，引導(dǎo)各類市場主體開展老年助餐服務(wù)，支持有條件的學(xué)校和單位食堂向老年人開放。支持建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動餐車”配送餐體系，支持農(nóng)村“趕集食堂”建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)開展送餐服務(wù)。開發(fā)“渝悅養(yǎng)老”助餐服務(wù)模塊，促進(jìn)資源整合與共享。建立分類補助機制，有條件的區(qū)縣，可對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放消費券，對經(jīng)營主體給予運營補助或綜合獎補。
2．拓展居家助老服務(wù)。探索“養(yǎng)老+物業(yè)+社區(qū)”模式，支持物業(yè)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)合作提供助餐、助浴、助潔、助急、照料看護(hù)等服務(wù)。支持政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)包。鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，發(fā)展多業(yè)態(tài)居家養(yǎng)老上門服務(wù)。持續(xù)開展家庭照護(hù)培訓(xùn)，探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”。全面建立居家探訪制度，加強特殊困難居家老年人定期探訪與幫扶。
3．發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。開展完整社區(qū)建設(shè)試點，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進(jìn)社區(qū)。鼓勵家政、養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)社區(qū)，提供適合老年群體個性化商品和服務(wù)。到2027年，全市建成50個以上城市一刻鐘優(yōu)質(zhì)便民生活圈，建設(shè)100個以上社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。
4．優(yōu)化老年健康服務(wù)。推動老年醫(yī)院建設(shè)，強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升，到2027年，建成老年醫(yī)院10個、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)中心80個。穩(wěn)步擴大安寧療護(hù)試點，全市安寧療護(hù)床位達(dá)到1000張以上。擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)80%。強化老年人中醫(yī)藥健康管理，進(jìn)一步加強三級中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，持續(xù)提升老年人中醫(yī)藥健康管理水平。
5．完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。支持對普通型床位和護(hù)理型床位實行差異化補助，到2027年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比超過65%。推進(jìn)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程建設(shè)，適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專區(qū)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)毗鄰建設(shè)、資源共享。建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機制。推動養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，到2027年，培育高品質(zhì)全國性連鎖企業(yè)10家。
6．豐富老年文體服務(wù)。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)或?qū)W習(xí)點。依托重慶開放大學(xué)建設(shè)重慶老年開放大學(xué)，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌完善各類公共文化設(shè)施，設(shè)置老年人教育、文化、健身、交流場所。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干。發(fā)展老年人體育協(xié)會，支持老年人參加體育賽事、健身運動會。
7．提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價機制，實施“互助養(yǎng)老”工程，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老點效能。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升，因地制宜建設(shè)特困人員集中供養(yǎng)中心。到2027年，全市二星級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院比例達(dá)到60%。支持社會力量探索“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式，舉辦生態(tài)田園型、旅居度假型養(yǎng)老機構(gòu)，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。
8．開展老年人權(quán)益保障服務(wù)。加強市場監(jiān)管，打擊欺詐和不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，持續(xù)開展養(yǎng)老詐騙犯罪專項打擊整治，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。強化信用監(jiān)管，依法依規(guī)懲處醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。
（二）實施供給擴容工程，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平
9．培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極爭取銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外商投資。推動中小企業(yè)梯度成長，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
10．打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。爭取創(chuàng)建國家級高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、康復(fù)器具、中醫(yī)藥、生態(tài)康養(yǎng)等細(xì)分領(lǐng)域特色銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，開展鏈主型龍頭企業(yè)招商，引進(jìn)標(biāo)志性引領(lǐng)性項目；依托鏈主型企業(yè)開展強鏈補鏈延鏈招商，打造完善的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持依托開發(fā)區(qū)等平臺，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、國際性合作。
11．壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，培育打造行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和集群品牌。依托中國品牌日、全國“質(zhì)量月”、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動，積極開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌公益宣傳。用好中國（重慶）國際老年產(chǎn)業(yè)博覽會等展會平臺，展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)。
12．完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點，擴大先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與制定通用標(biāo)準(zhǔn)。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場認(rèn)可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。用好各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，建設(shè)高水平、專業(yè)化第三方質(zhì)量測試平臺，開展質(zhì)量測評、驗證、認(rèn)證工作。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、消費警示和缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作。開展養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。
13．繁榮發(fā)展銀發(fā)消費市場。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在重陽、春節(jié)等重要節(jié)日舉辦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費促進(jìn)活動，活躍老年消費氛圍。支持家居賣場、電商平臺設(shè)立老年用品銷售專區(qū)專柜，豐富家居消費場景。鼓勵培育打造老年人消費場景，在交通出行、社交通訊、生活購物、金融醫(yī)療、電子游戲等領(lǐng)域，開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，釋放老年人消費潛力。
（三）實施產(chǎn)業(yè)培育工程，滿足多樣化需求
14．強化老年用品開發(fā)創(chuàng)新。推動更多老年用品產(chǎn)品進(jìn)入國家老年用品產(chǎn)品推廣目錄。鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼咬合和營養(yǎng)要求的保健食品、特醫(yī)食品，支持培育老年方便營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)。實施家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，重點開發(fā)應(yīng)用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護(hù)產(chǎn)品。引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型。
15．打造智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。加快推廣社區(qū)居家互動式智慧健康養(yǎng)老平臺應(yīng)用。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范工作，創(chuàng)建一批示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范基地等。強化人工智能、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術(shù)在養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、心理慰藉等智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理、家庭服務(wù)、防走失等智能設(shè)備。
16．發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開發(fā)智能助聽器、仿生假肢、智能電動輪椅等功能代償類康復(fù)輔助器具。推動“醫(yī)工結(jié)合”，支持人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)集成應(yīng)用，支持研發(fā)仿生假肢、認(rèn)知障礙評估訓(xùn)練、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點工作，探索開展康復(fù)輔助器具銷售和社區(qū)租賃。
17．發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。圍繞抗體、重組蛋白及偶聯(lián)藥物、多肽藥物、細(xì)胞基因治療藥物等重點領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入，發(fā)展抗衰老產(chǎn)品。推動基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展美麗健康產(chǎn)業(yè)，加速醫(yī)療美容新藥、新器械及新技術(shù)臨床應(yīng)用。
18．發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。大力推動個人養(yǎng)老金試點，推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險常態(tài)化經(jīng)營。加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持，推動金融資源向養(yǎng)老服務(wù)、老年產(chǎn)品、老年文娛等傾斜。鼓勵金融機構(gòu)提升養(yǎng)老財富規(guī)劃能力。發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護(hù)理保險，持續(xù)推動壽險責(zé)任與長期護(hù)理保險責(zé)任轉(zhuǎn)換試點工作。
19．拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展一批森林康養(yǎng)、避暑康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等康養(yǎng)旅游基地。擴展老年醫(yī)療旅游、觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。鼓勵旅游企業(yè)依托線下門店、線上平臺，創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務(wù)設(shè)施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。
20．推進(jìn)適老化改造。有序推進(jìn)公共服務(wù)環(huán)境無障礙和適老化改造，并納入城市體檢指標(biāo)體系。對困難失能老年人家庭實施適老化改造，支持具備條件的既有住宅增設(shè)電梯。開展數(shù)字適老化能力提升工程，實施“智慧助老”行動，保留高頻服務(wù)事項線下服務(wù)渠道并向基層延伸。推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。
三、強化要素支持
（一）加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目。針對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期發(fā)布技術(shù)需求目錄，針對性部署一批重大科技專項，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。積極爭取產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)支持力度。
（二）完善用地用房保障?？茖W(xué)編制供地計劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求。按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均用地不低于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)和新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，分級編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。經(jīng)規(guī)劃實施評估論證的存量空間，可依法適當(dāng)增加容積率，完善城市服務(wù)功能。
（三）強化財政金融支持。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等資金渠道，支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，符合條件的，按照市場化原則提供信貸支持。發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，各級福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不低于60%。落實落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和費用減免政策。落實養(yǎng)老服務(wù)用電、用水、用氣享受居民價格政策。
（四）推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校等加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的人才培養(yǎng)體系。鼓勵開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，開展養(yǎng)老照護(hù)職稱評定。支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。鼓勵退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)。
（五）健全數(shù)據(jù)要素支撐。逐步建立健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄，加快構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和評價體系。積極推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機制。加強基礎(chǔ)性研究，開展老齡化趨勢預(yù)測和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前景展望。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個人信息收集、使用等活動，加強技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護(hù)和風(fēng)險控制。
四、加強組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市發(fā)展改革委會同市級相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)同，及時協(xié)同解決工作中遇到的問題。鼓勵依法依規(guī)成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。各區(qū)縣政府要認(rèn)真組織實施，抓好各項任務(wù)落實。
（二）加強評價監(jiān)測。建立健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系，通過賽馬比拼、五色圖等方式，對各級各部門工作開展情況進(jìn)行評估。各級各部門要壓實工作責(zé)任，健全完善完善目標(biāo)責(zé)任體系，加強督促檢查，形成系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策、閉環(huán)管理的工作機制。市級部門要強化對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測，健全第三方評估機制，適時對執(zhí)行情況進(jìn)行評估。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，多渠道開展政策宣傳解讀，進(jìn)一步提高社會關(guān)注度和認(rèn)知度。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例、創(chuàng)新實踐和重要成果，及時宣傳典型做法和案例，營造良好社會氛圍。
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